8月25日，自然资源部海洋发展战略研究所举行发布会，发布《美式“航行自由”法律评估报告》中英文版。澎湃新闻记者 聂舒翼 图

“（美国对中国的指责）不是一个专业的法律问题，就是‘霸权行径’。”在被问及如何看待美国长期批评和指责中国在南海维护自身合法权益一事时，自然资源部海洋发展战略研究所前所长、研究员张海文对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者作出上述表示。

8月25日，自然资源部海洋发展战略研究所发布《美式“航行自由”法律评估报告》中英文版（以下简称《报告》）。《报告》旨在对美国“航行自由”相关主张和实践是否符合国际条约和一般国际法、是否具备法律基础进行评估。

“南海问题从来不是简单的法律问题”

“中国和菲律宾在南海问题上的争端，全世界最清楚的就是美国。”张海文表示，“美国最清楚那些岛礁不是菲律宾的。”

过去多年，美国不断在南海问题上为菲律宾“打气撑腰”。据法新社7月22日报道，美国国务卿鲁比奥和国防部长赫格塞思7月21日在华盛顿会见到访的菲律宾总统马科斯时，均表示华盛顿将保卫其长期盟友，“增加军事资源以遏制强硬的中国”。

报道称，美国防长和国务卿都将中国视为美国最大的威胁，二人均表示将致力于遵守与菲律宾签署的已有70余年历史的《美菲共同防御条约》。

张海文表示，美国其实非常清楚菲律宾的领土范围是什么。她介绍说，从历史上来看，菲律宾领土范围是由包括1898年《美西和平条约》（《巴黎条约》）、1900年《美西关于菲律宾外围岛屿割让的条约》（《华盛顿条约》）、1930年《关于划定英属北婆罗洲与美属菲律宾之间的边界条约》在内的一系列国际条约确定的。根据这些条约确定的经纬度，黄岩岛和中国南沙群岛均在菲律宾的领土范围之外。“美国自己出版的地图都明确地把黄岩岛和南沙群岛标注在了菲律宾的领土范围之外，所以你说美国不知道吗？”

张海文表示，美国一直拒绝签署《联合国海洋法公约》，但在南海问题上，又不断歪曲公约的有关规定，对中国在南海维护自身合法权益的行为说三道四，还打着“航行自由”的旗号不断挑战中国的合法权益，“这就是一个霸权行径。”她表示，“如果按照专业的法律评估，美国没有一名法律顾问或者国际法专家，能够在这个问题上反对中国的主张，但美国政府现在就一直在用这套说辞指责中国。”

“所以南海问题从来不是一个简单的法律问题，就是拿法律当由头，目的是为了实现它自己的各种战略目的。”张海文表示。

美式“航行自由”没有国际法依据

在当天的会议上，与会专家学者还就美式“航行自由”的相关问题，回答了记者们的提问。

《报告》指出，美式“航行自由”包含大量美国自创概念、自设标准的所谓习惯国际法，与国际法和许多国家的实践相悖。美国借助这些主张和行动，极尽所能压缩其他国家的合法权益，扩大其权利和自由，以获取不受法律约束的“自由”。

上海交通大学日本研究中心副教授郑志华在回答记者提问时表示，美式“航行自由”不仅“在海域范围上超过了公约（指《联合国海洋法公约》，下同）的规定，而且将这个概念不当地应用到其他的含义”。他表示，美国所强调的“航行自由”，将“航行自由”视为一种“绝对的权利”，突破了公约对航行自由的合理限制。

“公约原本的制度安排是要平衡沿海国的安全利益，和使用国的航行利益。”郑志华表示，“美式‘航行自由’打破了安全跟自由之间的平衡，本质上是对公约的一种选择性使用，冲击了公约作为一揽子协定的性质，也是利用‘航行自由’概念存在的模糊地带搞胁迫。”他表示，美国本身并未加入《联合国海洋法公约》，却自说自话片面地解释公约有关条款，“对国际法治带来很坏的负面影响。”

《报告》认为，美式“航行自由”缺乏国际法基础，也严重扭曲了国际法的解释与发展，延续“炮舰外交”的强权逻辑，体现了美国使用军事力量对他国施压的惯常做法。美式“航行自由”服务于美国的国家利益及其地缘政治战略，涉嫌以军事力量威胁地区和平稳定、扰乱国际海洋秩序，体现出鲜明的不法性、无理性和双重标准。

天津外国语大学国际关系学院副教授黄影表示，美国海军在全球范围内多年来持续、反复、多次地进入他国领海，“意图就是为了挑战有关国家要求军舰进入本国领海必须事先获得批准或通知的要求。”“美国这种主张不具有国际法上的合法性，也缺乏坚实的法律基础。”黄影表示，“因为《联合国海洋法公约》并没有就军舰的无害通过做出过规定。”

张海文表示，美国提出所谓“国际水域航行自由”从根本上来说，是通过偷换概念和混淆视听，避开现有的各种明确规定，以实现其自身的战略目的。她表示，《联合国海洋法公约》明确规定了沿海国管辖内海域和管辖外海域的种种概念，比如内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架等等概念，但美国一直坚持把各国的领海之外的水域统统叫做“国际水域”，“它仍然按它的解释把专属经济区和公海当做一体，是国际水域，所以它可以航行自由。”

张海文表示，美国这种行为的根本目的，是为其战略目的服务的。“美国在世界上90多个国家和地区建立了800多个军事基地，它要保证军事力量投送自由。”她指出，“如果它承认了各国的专属经济区是沿海国管辖，航行自由是有限制的，对它来说就很不利了。”